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近年来，“垃圾围城”的态势在许多地方都日渐急迫。 《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》的发布无疑是雪中送炭。未来几年内，每个人的日常生活都将和垃圾分类产生紧密的联系。


垃圾围城”和“垃圾围村”并不是耸人听闻，从官方数据看，近年来我国大、中城市生活垃圾总产量超过1.6亿吨/年，农村垃圾每年的产生量在1.5亿吨左右，如此高产量已然惊人，但统计数据趋势显示，目前，全国垃圾总量还在不断激增。
日前国家发改委、住建部联合发布 《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），旨在有效减少垃圾的清运量和最终处理量，减轻末端处理压力，回收利用垃圾中的重要资源，促进资源节约型、环境友好型社会建设，同时培养全社会资源环境意识，不断提升中华民族整体文明素质。


强制公共机构、相关企业垃圾分类

提起垃圾分类相信城镇居民并不陌生，对于“垃圾分类，从我做起”等宣传语也早已耳熟能详。其实，早在2000年，首批8个试点城市就已经开始了生活垃圾分类工作的尝试，但是时至今日，垃圾分类的推广仍难言尽如人意。

日前发布的征求意见稿，是中国首次明确提出垃圾强制分类。《方案》非常明确地指出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。两大类城市必须率先实施强制垃圾分类：　

一是直辖市、省会城市和计划单列市；

二是列入住房城乡建设部会同有关部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市（区）名单中的其他城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。　　

再继续细化，在这些城市强制施行垃圾分类的责任主体是谁？《方案》中同样给出了答案：　　

一是公共机构。主要包括党政机关，学校、医院、科研、文化出版、广播电视等事业单位；协会、学会、联合会等社会团体组织；车站、机场、公共体育场馆、文艺演出场馆等公共场所管4理单位。　

二是相关企业。主要包括宾馆、饭店、商场、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼管理企业以及快递企业、食品加工企业等。

也就是说，在未来5年内，全国将有40多个城市推进垃圾强制分类制度。


完善垃圾处理收费制度

同时，为破解“垃圾围城”困境，使用经济政策对垃圾进行瘦身，实施分类减量也是其中重要的一环。《方案》中提出，将按照“污染者付费”原则，完善垃圾处理收费制度，探索按垃圾产生量、指定垃圾袋等计量化、差别化收费方式促进分类减量。

对此，上海环境卫生工程设计院院长张益接受媒体采访时介绍，按垃圾产生量收费主要是针对企业、公共机构，指定垃圾袋的模式主要是针对个人、家庭。日本、韩国等都是使用指定垃圾袋进行垃圾分类的模式，并将家庭信息与垃圾袋相对应。

据了解，韩国在生活垃圾管理方面采用“按量付费”的方法最早始于1994年，当年在韩国的31个县和行政区进行试点，1995年迅速在全国范围内普及。韩国将城市生活垃圾分为4类不同的种类，并使用不同颜色的垃圾袋回收，不遵守制度者被处以最高100万韩元的罚款。居民日常食物垃圾需使用付费的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定价，在首尔，一个10升的垃圾袋售价为190韩元 （1元人民币）。

该条例的颁布很大程度地促进了市民的自觉性，消费者购买商品时开始考虑包装处理问题，企业也开始考虑如包装轻量化、减少一次性包装的使用等。据了解，该方法应用后，韩国垃圾处理减少了33％—37％。 1995年韩国人均日生产垃圾为2.3公斤，2006年则为0.95公斤，达到了发达国家的平均水平。

探索指定垃圾袋等计量化、差别化收费方式对垃圾进行分类减量确实是重要方向，但是在具体操作层面，仍需根据当地实际进行推广，垃圾的分类处理、运输等后续工作也需跟上。同时，政府还需进一步做好相关的宣传工作，让公众清楚地了解到其中的细节，比如垃圾袋的具体用途、分类以及收费标准等。


益趣科技领头探索“互联网 回收”盈利模式

为有效推动体制机制创新，《方案》还指出，要加快城市智慧环卫系统研发和建设，推广“互联网＋”等回收模式，促进垃圾收运系统平台与线下物流实体的结合。

“互联网＋回收”的经营模式无疑是促进传统回收行业转型升级的重要手段之一，通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，将逐步改变传统回收 “小、散、差”的状况，还可减少行业中间环节，使信息更加透明化，同时还有助于降低企业经营成本。从需求侧来看，还可以有效地连接资源再生利用企业与广大居民，避免居民再度陷入“找不到回收站”以及“对回收价格不明确”的尴尬境地。“益趣生活”app的推出，在垃圾分类这个艰巨又刻不容缓的事业上迈出了重要的一步

尽管如此，“互联网＋回收”的发展目前也还面临不少实际问题。比如盈利模式尚未形成。“互联网回收企业，有些仅线上运营而无线下布局，向回收再利用环节渗透不够。在线服务限于报价行情、供求信息等服务，并借此收取信息费。互联网回收平台发展看似红红火火，但与食品、服装及服务等专业网站相比，尚未形成盈利模式。 ”

对此还是建议，应探索“互联网＋回收”发展路径及模式，让下游用户群引导发展，同时还应完善政策措施，给予互联网废品回收平台免税等普惠政策。“便民化、低成本是回收平台持续运营的关键。只有积极探索，给予必要扶持，创新商业模式，才能实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。”

强制制度的设立，从某种程度上来讲，让垃圾分类从选择题（或附加题）转化为必答题。“强制”一词乍看起来有些“不近人情”，但归根结底还是基于人情。毕竟“强制”并非剥夺自由，而是在利好生存环境的前提下给予更多的自由。最后，对垃圾分类，用屈原的话来说，正是：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”
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文章分类： 垃圾分类
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